31.3.2025

Oikeuskansleri antoi ratkaisunsa kanteluihin, jotka koskivat itärajan rajanylityspaikkojen sulkemista ja kansainvälisen suojelun hakemisen keskittämistä koskevia valtioneuvoston päätöksiä. Oikeuskansleri toimitti sisäministeriölle käsityksensä kansallisen turvallisuuden suojaamisen oikeudellisista perusteista ja rajoista sekä rajapäätöksen ajoittaisesta uudelleenkäsittelystä valtioneuvoston yleisistunnossa ja julkisuusperiaatteen toteuttamisesta.

Kanteluissa todettiin, että rajanylityspaikkojen yhä jatkuva kiinnipitäminen ei täytä perustuslakivaliokunnan edellyttämää vaatimusta rajatusta ja lyhytaikaisesta toimenpiteestä eikä ole lievin tehokas vaihtoehto rajaturvallisuuslain tultua voimaan. Kanteluissa kiinnitettiin huomiota venäläistaustaisten henkilöiden asemaan liikkumisvapauden ja perhe-elämän suojan näkökulmasta. Lisäksi kanteluissa katsottiin, että salainen tiedustelutieto estää kansalaisten tosiasiallisen mahdollisuuden arvioida rajapäätöksen laillisuutta ja perusteita nykyhetkessä.

Oikeuskanslerin mukaan valtioneuvostolla on harkintavaltaa rajapäätöksen edellytysten täyttymisen arvioinnissa. Oikeuskansleri totesi saamiensa tietojen ja tilannearvion perusteella, että voimassa olevalle, rajavartiolain nojalla tehdylle rajapäätökselle on edelleen esitetty hyväksyttävä tavoite ja painava peruste, ja rajoitus täyttää myös välttämättömyyden ja oikeasuhtaisuuden vaatimukset. Asiassa ei ole tapahtunut lainvastaisuutta eikä harkintavaltaa myöskään ole ylitetty tai käytetty väärin hallinnon oikeusperiaatteita rikkovalla tavalla.

Vaikka oikeudellista estettä nykyisen rajapäätöksen voimassaololle ei oikeuskanslerin mukaan tällä hetkellä ole, hän piti tärkeänä, että rajapäätöstä arvioidaan jatkossakin säännöllisesti niin ajankohtaisen tilannekuvan kuin EU-oikeuden ja kansainvälisten sopimusten tulkintakäytännön kehittymisen perusteella.

Oikeuskansleri kiinnitti lisäksi huomiota siihen, että perustuslakivaliokunnan lausunnon ja komission tiedonannon perusteella rajapäätöksestä ei saisi muodostua pysyvää. Tämän perusteella samoin kuin siitä syystä, että valtioneuvoston yleisistunnolle perustuslaissa säädetty toimivalta ratkaista laajakantoiset ja periaatteellisesti tärkeät asiat toteutuisi niin sisällöllisesti kuin muodollisesti, sisäministeriön tulisi harkita rajapäätöksen tuomista ajoittain uudelleen valtioneuvoston yleisistunnon käsiteltäväksi. Rajapäätökselle kulloinkin esitetyt oikeudelliset ja muut perustelut tulisivat näin myös julkisesti arvioitaviksi julkisuusperiaatteen mukaisesti.

Oikeuskansleri piti joka tapauksessa viranomaistoiminnan ja perusoikeuksia rajoittavien toimien perusteluiden avoimuuden varmistamisen kannalta tarpeellisena, että sisäministeriö antaa säännöllisesti päivitettynä yleisön käyttöön tiedot, jotka vastaavat tarkkuudeltaan nykyisen rajapäätöksen perustelumuistiota.

Oikeuskanslerin ratkaisu OKV/3100/10/2024